HG 714/2018 - cursuri de formare profesionala, intr-o institutie publica. Stabilirea costurilor

Raspunsul specialistilor: 

Precizam ca s-a majorat cuantumul indemnizatie delegare/detasare prevazut de HG 714/2018, prin Ordinul MFP nr. 1235 din 28. martie 2023, astfel:

Art. 1 din Ordin: Incepand cu data de 1 aprilie 2023:

Lucrarea „Kit de documente obligatorii in Legislatia Muncii si Salarizare” contine modele de contracte individuale de munca ce reflecta toate aceste modificari legislative!

Alegeti acum instrumentul de lucru special destinat rezolvarii inteligente a problemelor legate de formularistica! Va economiseste timpul efortul si va salveaza banii! Achizitionati acum lucrarea pe stick: Kit de documente instant obligatorii in Legislatia Muncii si Salarizare, detalii AICI >>>

a) cuantumul indemnizatiei de delegare prevazute la  1 alin. (1)si alin. (2) lit. a) din anexa la HG 714/2018 privind drepturile si obligatiile personalului autoritatilor si institutiilor publice pe perioada delegarii si detasarii in alta localitate, precum si in cazul deplasarii in interesul serviciului se majoreaza la 23 lei;
b) cuantumul alocatiei de cazare prevazute la  1 alin. (2) lit. b) din anexala HG 714/2018 se majoreaza la 265 lei;
c) cuantumul indemnizatiei de detasare prevazute la  4 alin. (1) din anexala HG 714/2018 se majoreaza la 23 lei.

Adica pentru 7 nopti de cazare se pot deconta 1.855 lei (265 lei x 7 =1.855 lei), pentru plafonul nemajorat cu 50 % sau 2.782,5 lei pentru plafonul majorat cu 50 % (397,5 lei x 7 = 2.782,5 lei), cu aprobarea ordonatorului de credite, conform art. 1, lit. b), alin. (3) care prevede ca: Ordonatorul de credite poate aproba, in situatii temeinic fundamentate, majorarea alocatiei de cazare prevazute la alin. (2) lit. b) cu pana la 50%.

La aceste sume de mai adauga idemnizatia de detasare de 23 lei pe zi (160 lei), rezultand o valoare totala care poate fi decontata de 2.943,5 lei, suma maxima ce poate fi decontata de un functionar public in cazul participarii la cursuri.
In situatia in care costul cazarii este mai mare acesta poate fi achitat separat de catre cursant cash sau cu vouchere de vacanta, la momentul cazarii.

Avand in vedere cele prezentate mai sus si, indiferent, de modul de facturare, acesta este plafonul maxim care poate fi decontat de catre institutia si/sau autoritatea publica.

Prin decizia nr. 569 din 28 septembrie 2023, Curtea de Apel Brasov, sectia contencios administrativ si fiscal,  a stabilit:

I) Indiferent de modalitatea in care autoritatile publice inteleg sa realizeze activitatea de pregatire profesionala a personalului propriu, fie prin decontarea direct catre angajat a cheltuielilor de diurna si cazare, fie prin achitarea catre prestatorul de servicii, a sumelor diferentiat stabilite cu titlu de cazare si masa, autoritatile si institutiile publice nu au voie sa depaseasca limitele maxime ale contravalorii acestor servicii fixate de legiuitor prin art. 1 alin. (2) din Anexa la HG 714/2018.

Opinam  ca facturarea serviciilor de formare cu cazare inclusa ca pachet excede prevederilor legale si nu poate opera in situatia in care cazarea participantilor la curs se face la hoteluri, deoarece aceasta cazare este asigurata de firma care gestioneaza hotelul, cu personal, restaurant etc. si nu de furnizorul cursurilor a carui prestatie vizeaza doar serviciilor de formare iar in relatia cu serviciile de cazare este doar un intermediar.

In practica se contureaza si opinia ca: daca furnizorul cursurilor factureaza pachet de curs cu cazare inclusa, nu se mai aplica plafoanele din HG 714/2018 privind drepturile si obligatiile personalului autoritatilor si institutiilor publice pe perioada delegarii si detasarii in alta localitate, precum si in cazul deplasarii in interesul serviciului.

Aceasta  exceptie, se bazeaza pe prevederile art. 4 alin. (1) si (2)  din HG 714/2018:

(1) Persoanele trimise sau chemate la diferite instructaje sau alte activitati in legatura cu sarcinile lor de serviciu beneficiaza de drepturile reglementate prin prezenta hotarare pentru personalul delegat.
(2) In situatia in care organizatorul instructajelor sau al altor activitati in legatura cu sarcinile de serviciu asigura integral masa si/sau cazarea participantilor, acestia nu beneficiaza de indemnizatia de delegare si/sau alocatia de cazare, dupa caz.

Opinam ca, termenul asigura folosit de legiuitor se refera la situatiile in care furnizorul cursurilor fie asigura in unitatile proprii cazarea si/sau masa cursantilor, fie asigura cazarea si/sau masa participantilor la cursuri din fonduri nerambursabile, adica gratuit.

Trebuie observat ca in HG 714/2018  nu apare nicaieri formula pachet compact de servicii de formare cu cazare si masa.
Totodata, conform art. 52 - (1) din Legea nr. 500/2002 a finantelor publice se precizeaza: In procesul executiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmatoarele faze: angajament, lichidare, ordonantare, plata. ……. (5) Instrumentele de plata trebuie sa fie insotite de documentele justificative. Aceste documente trebuie sa certifice exactitatea sumelor de plata, receptia bunurilor si executarea serviciilor si altele asemenea, conform angajamentelor legale incheiate.

In acest caz, consideram ca nu se pot factura impreuna servicii de formare + cazare + masa, intrucat sunt coduri CPV si CAEN diferite  si  TVA diferit 19 %, respectiv 9 %.

In concluzie, va recomandam sa respectati cuantumurile maximale mai sus mentionate, conform HG 714/2018.

Un raspuns oferit in iunie 2024, de catre expertii de la PortalInstitutiiPublica. Da click aici pentru mai multe raspunsuri si sfaturi de la specialisti in legislatia muncii si administratie publica.

Autor: Florentina Buzea
Florentina Buzea este consultant, consilier juridic si expert in achizitii publice cu o experienta profesionala de 4 ani in domeniul achizitiilor publice in institutii publice. Este licentiata in stiinte juridice si detine un Master cu specializare in Management (Universitatea Constantin Brancoveanu Pitesti - Departament Studii de Masterat si Postuniversitare de Perfectionare), dar si un Master cu specializare in Drept comunitar (Universitatea Danubius Galati - Facultatea de Drept). 

Are o experienta profesionala de 20 ani in domeniul dreptului muncii, dreptului comercial, contencios administrativ si drept civil, executari silite, consultanta de specialitate si reprezentare in fata instantelor de judecata.